新華社北京5月15日電(記者趙超)新華社15日受權(quán)播發(fā)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》。這一條例是我國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī),將于7月1日起施行。條例確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度,在公開(kāi)招聘、聘用合同、社會(huì)保險(xiǎn)、工資收入等方面的相關(guān)規(guī)定呈現(xiàn)出改革亮點(diǎn)。
實(shí)施公開(kāi)招聘
【條例】事業(yè)單位新聘用工作人員,應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開(kāi)招聘。
【解讀】近年來(lái),個(gè)別地方出現(xiàn)了事業(yè)單位招聘中因人設(shè)崗的所謂“蘿卜招聘”、“內(nèi)部招聘”,引起廣泛關(guān)注,受到強(qiáng)烈譴責(zé)。今年3月,中組部、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合通報(bào)了湖南省嚴(yán)肅查處的江永縣少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部子女親屬違規(guī)調(diào)入事業(yè)單位案,當(dāng)事人受到了黨紀(jì)和行政處分。
事業(yè)單位公開(kāi)招聘早有規(guī)定。2005年11月,原人事部發(fā)布了《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規(guī)定》,明確提出事業(yè)單位招聘人員應(yīng)當(dāng)面向社會(huì),凡符合條件的各類(lèi)人員均可報(bào)名應(yīng)聘。人力資源社會(huì)保障部2013年宣布,截至2012年底,事業(yè)單位新進(jìn)人員公開(kāi)招聘已在全國(guó)范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
“條例的出臺(tái),使事業(yè)單位公開(kāi)招聘從部門(mén)規(guī)定上升為行政法規(guī),有利于這項(xiàng)工作在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范,從而有效杜絕事業(yè)單位違規(guī)招聘。”人力資源社會(huì)保障部事業(yè)單位人事管理司負(fù)責(zé)人說(shuō)。
中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為,公開(kāi)招聘漏洞頻出的一個(gè)重要原因在于監(jiān)督缺位,導(dǎo)致個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)力破壞公開(kāi)、平等的人事制度。
對(duì)此,人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)王曉初指出,人社部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮好督導(dǎo)員、裁判員的作用,加強(qiáng)對(duì)公開(kāi)招聘工作的監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題,對(duì)違規(guī)操作、違法亂紀(jì)行為要嚴(yán)肅處理。
規(guī)范聘用合同
【條例】事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同,期限一般不低于3年。
【解讀】我國(guó)從2002年開(kāi)始在事業(yè)單位試行人員聘用制度,目的是改革事業(yè)單位用人機(jī)制,由以前的行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變。原人事部發(fā)布的《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見(jiàn)》提出,聘用合同分為短期、中長(zhǎng)期和以完成一定工作為期限的合同。條例并沒(méi)有對(duì)事業(yè)單位聘用合同進(jìn)行分類(lèi),而是統(tǒng)一規(guī)定聘用期一般不低于3年。
“前程無(wú)憂”人力資源專(zhuān)家馮麗娟指出,事業(yè)單位聘用合同不同于勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同既有短期的,也有無(wú)固定期限的。她說(shuō):“聘用合同期限定在3年以上,主要考慮到事業(yè)單位人員以專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才為主,訂立比較長(zhǎng)期的合同有利于保持科學(xué)研究、公益服務(wù)等事業(yè)的延續(xù)性,建立起比較穩(wěn)定的人才隊(duì)伍?！?/FONT>
條例對(duì)簽訂長(zhǎng)期合同也作出新規(guī)定。按照以往,在本單位工作滿(mǎn)25年可以訂立聘用至退休的合同。條例去掉了這一條,只規(guī)定在本單位連續(xù)工作滿(mǎn)10年且距法定退休年齡不足10年,可以簽訂這樣的長(zhǎng)期合同。
參加社會(huì)保險(xiǎn)
【條例】事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn),工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。
【解讀】黨的十八屆三中全會(huì)決定指出,推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。條例提出事業(yè)單位工作人員參加社會(huì)保險(xiǎn),再次從法律層次發(fā)出信號(hào),事業(yè)單位醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”已箭在弦上。
目前,在多地進(jìn)行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)進(jìn)展并不順利,企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金差距較大,因此廣受詬病。人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義表示,下一步的方向是建立公平的規(guī)劃,遵循市場(chǎng)化原則啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。
今年以來(lái),一系列舉措的出臺(tái)預(yù)示著這項(xiàng)改革的有效推進(jìn)。年初,國(guó)務(wù)院印發(fā)意見(jiàn),部署在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,并提出在2020年前全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,明確了這項(xiàng)改革的時(shí)間表。
工資增長(zhǎng)機(jī)制
【條例】國(guó)家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。
【解讀】我國(guó)事業(yè)單位收入分配改革始于2006年,目前事業(yè)單位工作人員工資包括基本工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼。近幾年,我國(guó)進(jìn)行了事業(yè)單位績(jī)效工資改革。這項(xiàng)改革首先在義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位中開(kāi)展,如今各地事業(yè)單位績(jī)效工資已基本兌現(xiàn)到位。
“目前事業(yè)單位制定崗位績(jī)效工資制度只是改革邁出的一步,更艱難的改革,是在不同地區(qū)、行業(yè)間以及不同資金來(lái)源的事業(yè)單位間,找到一種相對(duì)公平的收入分配方式?！敝袊?guó)人事科學(xué)研究院研究員何鳳秋說(shuō)。
她認(rèn)為,下一步事業(yè)單位工資收入改革將與事業(yè)單位分類(lèi)改革同步推進(jìn)。條例所說(shuō)的工資增長(zhǎng)機(jī)制,應(yīng)當(dāng)是國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、企業(yè)相當(dāng)人員工資水平和物價(jià)變化等因素,定期調(diào)整公益類(lèi)事業(yè)單位工作人員的工資水平,而對(duì)于轉(zhuǎn)制為企業(yè)的事業(yè)單位,則應(yīng)實(shí)行企業(yè)的分配制度；對(duì)于承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位,要回歸到公務(wù)員隊(duì)伍管理,實(shí)行公務(wù)員工資制度。
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新聘人員應(yīng)面向社會(huì)公開(kāi)招聘
發(fā)生人事?tīng)?zhēng)議,依勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法等處理
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)日前簽署國(guó)務(wù)院令,公布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》。對(duì)此,國(guó)務(wù)院法制辦、中央組織部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人15日就《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
新聘用工作人員,應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開(kāi)招聘
問(wèn):事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行公開(kāi)招聘和競(jìng)聘上崗?
答:公開(kāi)招聘有利于規(guī)范事業(yè)單位招聘工作,公平公正地選擇工作人員。2005年原人事部發(fā)布《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規(guī)定》,要求事業(yè)單位新進(jìn)人員實(shí)行公開(kāi)招聘。
在此基礎(chǔ)上,條例明確規(guī)定,除國(guó)家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級(jí)任命、涉密崗位等人員外,事業(yè)單位新聘用工作人員,應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開(kāi)招聘。同時(shí)考慮到事業(yè)單位種類(lèi)多、行業(yè)差別大,公開(kāi)招聘的具體辦法不宜一刀切,條例僅對(duì)公開(kāi)招聘的范圍和基本程序作了規(guī)定。
競(jìng)聘上崗是事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生崗位人選、實(shí)現(xiàn)人員能上能下的一種競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式?？紤]到競(jìng)聘上崗只是事業(yè)單位的用人方式之一,條例僅對(duì)需要競(jìng)聘上崗的程序作了原則規(guī)定。下一步,人力資源社會(huì)保障部、中央組織部還將制定事業(yè)單位工作人員競(jìng)聘上崗的辦法,對(duì)競(jìng)聘上崗的條件、程序等內(nèi)容作具體規(guī)定。
聘用合同簽訂率逐步提高,目前已超九成
問(wèn):關(guān)于聘用合同,條例是如何規(guī)定的?
答:2002年國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)原人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見(jiàn)》,將聘用制確定為事業(yè)單位的基本用人制度。聘用合同簽訂率逐步提高,目前已超過(guò)90%。
勞動(dòng)合同法第九十六條規(guī)定:事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同,法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的,依照其規(guī)定；未作規(guī)定的,依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)事業(yè)單位聘用合同的特點(diǎn)和實(shí)際情況,條例規(guī)定了聘用合同的期限、初次就業(yè)人員的試用期,明確了訂立聘用至退休的合同的條件,列明了聘用合同解除的情形以及合同解除、終止后人事關(guān)系的終止。條例未作規(guī)定的,依照勞動(dòng)合同法及其實(shí)施條例執(zhí)行。
問(wèn):如果事業(yè)單位出現(xiàn)人事?tīng)?zhēng)議,應(yīng)如何解決?
答:事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議與勞動(dòng)爭(zhēng)議既有相同之處,也有不同之處。事業(yè)單位工作人員與所在單位作為平等主體發(fā)生的爭(zhēng)議,與勞動(dòng)爭(zhēng)議性質(zhì)相同,可以適用勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法的規(guī)定。據(jù)此,條例原則規(guī)定:事業(yè)單位工作人員與所在單位發(fā)生人事?tīng)?zhēng)議的,依照勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法等有關(guān)規(guī)定處理。
與勞動(dòng)爭(zhēng)議不同的是,事業(yè)單位人事?tīng)?zhēng)議還包括工作人員對(duì)考核結(jié)果、處分決定等不服發(fā)生的爭(zhēng)議,這類(lèi)爭(zhēng)議不屬于平等主體之間的爭(zhēng)議,不適用調(diào)解、仲裁程序。為此,條例規(guī)定:事業(yè)單位工作人員對(duì)考核結(jié)果、處分決定等不服的,可以申請(qǐng)復(fù)核、提出申訴。
(記者王思北)
據(jù)新華社北京5月15日電
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