新華社北京5月15日電(記者趙超)新華社15日受權(quán)播發(fā)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》。這一條例是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī),將于7月1日起施行。條例確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度,在公開招聘、聘用合同、社會保險(xiǎn)、工資收入等方面的相關(guān)規(guī)定呈現(xiàn)出改革亮點(diǎn)。
實(shí)施公開招聘
【條例】事業(yè)單位新聘用工作人員,應(yīng)當(dāng)面向社會公開招聘。
【解讀】近年來,個別地方出現(xiàn)了事業(yè)單位招聘中因人設(shè)崗的所謂“蘿卜招聘”、“內(nèi)部招聘”,引起廣泛關(guān)注,受到強(qiáng)烈譴責(zé)。今年3月,中組部、人力資源社會保障部聯(lián)合通報(bào)了湖南省嚴(yán)肅查處的江永縣少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部子女親屬違規(guī)調(diào)入事業(yè)單位案,當(dāng)事人受到了黨紀(jì)和行政處分。
事業(yè)單位公開招聘早有規(guī)定。2005年11月,原人事部發(fā)布了《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》,明確提出事業(yè)單位招聘人員應(yīng)當(dāng)面向社會,凡符合條件的各類人員均可報(bào)名應(yīng)聘。人力資源社會保障部2013年宣布,截至2012年底,事業(yè)單位新進(jìn)人員公開招聘已在全國范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
“條例的出臺,使事業(yè)單位公開招聘從部門規(guī)定上升為行政法規(guī),有利于這項(xiàng)工作在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范,從而有效杜絕事業(yè)單位違規(guī)招聘?！比肆Y源社會保障部事業(yè)單位人事管理司負(fù)責(zé)人說。
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為,公開招聘漏洞頻出的一個重要原因在于監(jiān)督缺位,導(dǎo)致個別領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)力破壞公開、平等的人事制度。
對此,人力資源社會保障部副部長王曉初指出,人社部門要切實(shí)發(fā)揮好督導(dǎo)員、裁判員的作用,加強(qiáng)對公開招聘工作的監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題,對違規(guī)操作、違法亂紀(jì)行為要嚴(yán)肅處理。
規(guī)范聘用合同
【條例】事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同,期限一般不低于3年。
【解讀】我國從2002年開始在事業(yè)單位試行人員聘用制度,目的是改革事業(yè)單位用人機(jī)制,由以前的行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變。原人事部發(fā)布的《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》提出,聘用合同分為短期、中長期和以完成一定工作為期限的合同。條例并沒有對事業(yè)單位聘用合同進(jìn)行分類,而是統(tǒng)一規(guī)定聘用期一般不低于3年。
“前程無憂”人力資源專家馮麗娟指出,事業(yè)單位聘用合同不同于勞動合同。勞動合同既有短期的,也有無固定期限的。她說:“聘用合同期限定在3年以上,主要考慮到事業(yè)單位人員以專業(yè)技術(shù)人才為主,訂立比較長期的合同有利于保持科學(xué)研究、公益服務(wù)等事業(yè)的延續(xù)性,建立起比較穩(wěn)定的人才隊(duì)伍?！?/FONT>
條例對簽訂長期合同也作出新規(guī)定。按照以往,在本單位工作滿25年可以訂立聘用至退休的合同。條例去掉了這一條,只規(guī)定在本單位連續(xù)工作滿10年且距法定退休年齡不足10年,可以簽訂這樣的長期合同。
參加社會保險(xiǎn)
【條例】事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險(xiǎn),工作人員依法享受社會保險(xiǎn)待遇。
【解讀】黨的十八屆三中全會決定指出,推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。條例提出事業(yè)單位工作人員參加社會保險(xiǎn),再次從法律層次發(fā)出信號,事業(yè)單位醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”已箭在弦上。
目前,在多地進(jìn)行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)進(jìn)展并不順利,企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金差距較大,因此廣受詬病。人力資源社會保障部副部長胡曉義表示,下一步的方向是建立公平的規(guī)劃,遵循市場化原則啟動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。
今年以來,一系列舉措的出臺預(yù)示著這項(xiàng)改革的有效推進(jìn)。年初,國務(wù)院印發(fā)意見,部署在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,并提出在2020年前全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,明確了這項(xiàng)改革的時(shí)間表。
工資增長機(jī)制
【條例】國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機(jī)制。
【解讀】我國事業(yè)單位收入分配改革始于2006年,目前事業(yè)單位工作人員工資包括基本工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼。近幾年,我國進(jìn)行了事業(yè)單位績效工資改革。這項(xiàng)改革首先在義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位中開展,如今各地事業(yè)單位績效工資已基本兌現(xiàn)到位。
“目前事業(yè)單位制定崗位績效工資制度只是改革邁出的一步,更艱難的改革,是在不同地區(qū)、行業(yè)間以及不同資金來源的事業(yè)單位間,找到一種相對公平的收入分配方式?！敝袊耸驴茖W(xué)研究院研究員何鳳秋說。
她認(rèn)為,下一步事業(yè)單位工資收入改革將與事業(yè)單位分類改革同步推進(jìn)。條例所說的工資增長機(jī)制,應(yīng)當(dāng)是國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、企業(yè)相當(dāng)人員工資水平和物價(jià)變化等因素,定期調(diào)整公益類事業(yè)單位工作人員的工資水平,而對于轉(zhuǎn)制為企業(yè)的事業(yè)單位,則應(yīng)實(shí)行企業(yè)的分配制度；對于承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位,要回歸到公務(wù)員隊(duì)伍管理,實(shí)行公務(wù)員工資制度。
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新聘人員應(yīng)面向社會公開招聘
發(fā)生人事爭議,依勞動爭議調(diào)解仲裁法等處理
國務(wù)院總理李克強(qiáng)日前簽署國務(wù)院令,公布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》。對此,國務(wù)院法制辦、中央組織部、人力資源社會保障部負(fù)責(zé)人15日就《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的有關(guān)問題回答了記者的提問。
新聘用工作人員,應(yīng)當(dāng)面向社會公開招聘
問:事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行公開招聘和競聘上崗?
答:公開招聘有利于規(guī)范事業(yè)單位招聘工作,公平公正地選擇工作人員。2005年原人事部發(fā)布《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》,要求事業(yè)單位新進(jìn)人員實(shí)行公開招聘。
在此基礎(chǔ)上,條例明確規(guī)定,除國家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級任命、涉密崗位等人員外,事業(yè)單位新聘用工作人員,應(yīng)當(dāng)面向社會公開招聘。同時(shí)考慮到事業(yè)單位種類多、行業(yè)差別大,公開招聘的具體辦法不宜一刀切,條例僅對公開招聘的范圍和基本程序作了規(guī)定。
競聘上崗是事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生崗位人選、實(shí)現(xiàn)人員能上能下的一種競爭性選拔方式。考慮到競聘上崗只是事業(yè)單位的用人方式之一,條例僅對需要競聘上崗的程序作了原則規(guī)定。下一步,人力資源社會保障部、中央組織部還將制定事業(yè)單位工作人員競聘上崗的辦法,對競聘上崗的條件、程序等內(nèi)容作具體規(guī)定。
聘用合同簽訂率逐步提高,目前已超九成
問:關(guān)于聘用合同,條例是如何規(guī)定的?
答:2002年國辦轉(zhuǎn)發(fā)原人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》,將聘用制確定為事業(yè)單位的基本用人制度。聘用合同簽訂率逐步提高,目前已超過90%。
勞動合同法第九十六條規(guī)定:事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同,法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的,依照其規(guī)定；未作規(guī)定的,依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)事業(yè)單位聘用合同的特點(diǎn)和實(shí)際情況,條例規(guī)定了聘用合同的期限、初次就業(yè)人員的試用期,明確了訂立聘用至退休的合同的條件,列明了聘用合同解除的情形以及合同解除、終止后人事關(guān)系的終止。條例未作規(guī)定的,依照勞動合同法及其實(shí)施條例執(zhí)行。
問:如果事業(yè)單位出現(xiàn)人事爭議,應(yīng)如何解決?
答:事業(yè)單位人事爭議與勞動爭議既有相同之處,也有不同之處。事業(yè)單位工作人員與所在單位作為平等主體發(fā)生的爭議,與勞動爭議性質(zhì)相同,可以適用勞動爭議調(diào)解仲裁法的規(guī)定。據(jù)此,條例原則規(guī)定:事業(yè)單位工作人員與所在單位發(fā)生人事爭議的,依照勞動爭議調(diào)解仲裁法等有關(guān)規(guī)定處理。
與勞動爭議不同的是,事業(yè)單位人事爭議還包括工作人員對考核結(jié)果、處分決定等不服發(fā)生的爭議,這類爭議不屬于平等主體之間的爭議,不適用調(diào)解、仲裁程序。為此,條例規(guī)定:事業(yè)單位工作人員對考核結(jié)果、處分決定等不服的,可以申請復(fù)核、提出申訴。
(記者王思北)
據(jù)新華社北京5月15日電
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