異地購(gòu)房公積金異地互認(rèn)、取消多項(xiàng)收費(fèi)、二套房首付回歸三成、提高貸款額度、降低貸款門檻……繼央行推出房貸新政后，住建部、財(cái)政部、人民銀行14日聯(lián)合發(fā)布通知，要求各地放寬公積金貸款條件，并推進(jìn)異地貸款業(yè)務(wù)、住房公積金繳存異地互認(rèn)和轉(zhuǎn)移接續(xù)等。業(yè)內(nèi)人士分析，受資金額度、政府管理、地方利益等因素的影響，公積金異地互認(rèn)的工作還需打破多重藩籬，出臺(tái)更多實(shí)操性政策才能落地。而一些專家則表示，在當(dāng)前樓市狀況下，首先應(yīng)滿足基本購(gòu)房的公積金貸款需求，同時(shí)要避免公積金“淪為”地方政府的救市工具。
異地貸款破冰將激發(fā)回鄉(xiāng)置業(yè)需求
住建部等三部門要求各地放寬公積金貸款條件，住房公積金個(gè)人住房貸款發(fā)放率低于85%的設(shè)區(qū)城市，可適當(dāng)提高首套自住住房貸款額度，并推進(jìn)異地貸款業(yè)務(wù)、住房公積金繳存異地互認(rèn)和轉(zhuǎn)移接續(xù)，同時(shí)取消住房公積金個(gè)人住房貸款保險(xiǎn)、公證、新房評(píng)估和強(qiáng)制性機(jī)構(gòu)擔(dān)保等四項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目，提高了住房公積金使用效率及貸款發(fā)放率。對(duì)此，同策咨詢研究部總監(jiān)張宏偉表示，取消的收費(fèi)項(xiàng)目產(chǎn)生的費(fèi)用數(shù)額并不大，但客觀上減輕了購(gòu)房者壓力及交易成本，這給市場(chǎng)傳遞了一種明顯的信號(hào)。更重要的是異地貸款“破冰”給異地購(gòu)房貸款打開了大門，將激發(fā)大量的“回鄉(xiāng)置業(yè)需求”。
多地調(diào)整公積金政策刺激樓市
就在新政出臺(tái)的前一天，武漢市住房公積金管理中心下發(fā)通知，放寬第二套房公積金貸款門檻，最低首付款比例調(diào)整為房屋總價(jià)的30%，不再硬性要求達(dá)到房屋總價(jià)的60%，但公積金貸款房屋套數(shù)認(rèn)定、貸款額度計(jì)算仍按原政策規(guī)定執(zhí)行，貸款最高比例不得超過房屋總價(jià)的40%。類似放松公積金貸款的政策最近在多地先后出現(xiàn)。河南、貴陽(yáng)在9月底便將首套房首付比例調(diào)整為最低20%，相比以前降低10個(gè)百分點(diǎn)；國(guó)慶節(jié)剛過，大連市便調(diào)整公積金貸款和提取條件，繳存公積金9個(gè)月就可申請(qǐng)貸款，而此前是規(guī)定1年；沈陽(yáng)市表示，擁有一套住房并已結(jié)清貸款的家庭可執(zhí)行首套房貸款政策；廣西消費(fèi)者購(gòu)買保障房可提公積金付首付，無(wú)房職工異地購(gòu)房也可用公積金；浙江金華、湖北黃岡等地則提高了住房公積金的貸款額度；天津、海南、深圳等地放松住房公積金提取條件，為繳存職工住房消費(fèi)提供便利。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，已有30多個(gè)城市調(diào)整了公積金政策。有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，未來(lái)還會(huì)有不少城市跟進(jìn)，采取提高個(gè)人公積金貸款額度、降低公積金貸款購(gòu)買首套房的首付比例等措施，成為多地政府調(diào)控樓市的主要措施。
實(shí)施細(xì)則缺乏異地互認(rèn)難辦
■尷尬
“異地互認(rèn)這個(gè)事情，說起來(lái)容易，但執(zhí)行起來(lái)很難?！睎|部某省住建廳的官員宋建海(化名)對(duì)記者表示，“因?yàn)檫@涉及公積金歸集資金的跨市甚至跨省調(diào)配，而目前各地公積金使用是不均衡的，因此公積金使用額度偏緊的城市對(duì)執(zhí)行異地互動(dòng)的政策就缺乏主動(dòng)?！?/FONT>公開數(shù)據(jù)顯示，截至2014年8月末，全國(guó)繳存住房公積金職工1.07億人，繳存總額7.03萬(wàn)億元，職工提取總額3.49萬(wàn)億元，繳存余額3.54萬(wàn)億元。用住建部住房公積金司司長(zhǎng)張其光的話說，這面上的余額并不代表“沉睡”，目前全國(guó)住房公積金的資金使用率為70%，接近商業(yè)銀行水平。“目前各地公積金管理中心的資金使用情況已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，以便于住建部對(duì)各地公積金歸集和使用情況進(jìn)行全國(guó)范圍的抽查，據(jù)我們了解到的情況，一些城市確實(shí)存在額度緊張的現(xiàn)象。”上述接近住建部的消息人士透露。按照住建部的要求，住房公積金個(gè)人房貸發(fā)放率低于85%的設(shè)區(qū)城市都要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)異地互認(rèn)。但根據(jù)公開數(shù)據(jù)，全國(guó)有342個(gè)住房公積金管理中心，貸款發(fā)放率高于85%的有49個(gè)，大部分管理中心貸款發(fā)放率集中在50%到75%之間。宋建海告訴記者，從目前來(lái)看，額度使用偏高的城市大部分集中在房?jī)r(jià)水平較高、人員流動(dòng)較大的一二線城市，在其他西部或三線城市很難見到額度緊張的現(xiàn)象。多位業(yè)內(nèi)人士表示，開展公積金異地互認(rèn)，如何協(xié)調(diào)各地公積金貸款額度也是疑問。目前全國(guó)各地的不同城市的貸款額度都不相同，如北京最高貸款額度是80萬(wàn)元，上海是60萬(wàn)元，深圳是50萬(wàn)元，而北京周邊區(qū)縣如燕郊最高貸款額度是40萬(wàn)元，開展異地互認(rèn)后，按當(dāng)?shù)刭J款額度計(jì)算，恐怕一線城市仍然不夠。“現(xiàn)在中央出臺(tái)的這一政策只是一個(gè)方向性政策，并沒有具體的實(shí)施細(xì)則，可操作性并不強(qiáng)，如果這些一二線城市在異地互認(rèn)方面參與不積極的話，這項(xiàng)政策很難真正落到實(shí)處?！彼谓ê８嬖V記者。此外，根據(jù)規(guī)定，公積金沉淀資金大都以活期的形態(tài)托管在銀行，產(chǎn)生的利息加上公積金貸款所得均屬于公積金增值收益范疇。這就意味著，大量公積金沉淀資金背后還牽扯著地方利益。
多個(gè)城市公積金流動(dòng)性緊張狀況初現(xiàn)
與紛紛放松政策不同的是廣州的持續(xù)收緊。10月11日，廣州的公積金新政策獲得原則性通過。新政規(guī)定公積金貸款僅限于首次使用者，且首付從兩成調(diào)整為三成；貸款基礎(chǔ)條件也有所調(diào)整，貸款額度也變得更加吃緊，計(jì)算的公式也更為嚴(yán)格。對(duì)比現(xiàn)行政策，這一“新政”被許多人冠以“史上最嚴(yán)公積金政策”的稱號(hào)。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士表示，這是不得已而為之。目前，廣州公積金提取比例已超過警戒線，個(gè)別月份接近甚至超過八成。廣州遇到的麻煩不是獨(dú)有的。數(shù)據(jù)顯示，多個(gè)城市公積金流動(dòng)性已初現(xiàn)緊張。據(jù)住建部調(diào)查，南京、青島等32個(gè)城市個(gè)貸率超過90%，出現(xiàn)了緩貸、斷貸、擠提現(xiàn)象。以武漢為例，截至今年6月底，武漢累計(jì)發(fā)放公積金個(gè)人貸款890多億元，個(gè)貸率高達(dá)97%，比去年底增長(zhǎng)近5%。“如果不予應(yīng)對(duì)，只需兩個(gè)月，公積金貸款就會(huì)緊張。”武漢市住房公積金管理中心主任陳祖信表示，武漢已建立公積金個(gè)人貸款資產(chǎn)變現(xiàn)機(jī)制，通過盤活公積金資產(chǎn)存量來(lái)應(yīng)對(duì)公積金流動(dòng)性趨緊矛盾。
■質(zhì)疑
公積金不能為了救市不顧實(shí)際地調(diào)整
既然那么多城市公積金流動(dòng)性已初現(xiàn)緊張，為何還要放松相關(guān)政策？有市場(chǎng)人士表示，公積金政策的放松必然會(huì)帶來(lái)可觀的購(gòu)房者入市。因此，市場(chǎng)和購(gòu)房者都普遍認(rèn)為，調(diào)整公積金是繼取消限購(gòu)、放松限貸后樓市的第三個(gè)救市措施，預(yù)計(jì)未來(lái)會(huì)有更多城市在公積金政策上“動(dòng)腦筋”，以激活市場(chǎng)信貸，刺激樓市成交。但專家并不贊同“救市工具”的看法。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)張東提醒，在土地財(cái)政和新房庫(kù)存的雙重壓力下，在取消限購(gòu)放松限貸效果并不明顯的背景下，要警惕地方政府不顧公積金實(shí)際狀況，一味放松貸款政策來(lái)救市。如何面對(duì)一邊是放松呼聲越來(lái)越大，另一邊是自身存量不足的矛盾？專家建議，公積金管理部門應(yīng)積極探索，提高資金利用率，滿足“應(yīng)貸盡貸”資金需求，并適應(yīng)科學(xué)化樓市調(diào)控的要求。
對(duì)樓市的刺激作用仍然有限
盡管此次公積金新政的落點(diǎn)仍然在于樓市微刺激，以期逐步恢復(fù)市場(chǎng)信心，但據(jù)多位業(yè)內(nèi)人士分析，這一政策對(duì)樓市的刺激作用仍然有限。“三部門聯(lián)合下發(fā)的公積金貸款新政，救市意味明顯，但這是一個(gè)溫和的措施，不會(huì)引起房地產(chǎn)市場(chǎng)太大波動(dòng)?！敝薪?jīng)聯(lián)秘書長(zhǎng)陳云峰對(duì)記者表示。
鏈家地產(chǎn)市場(chǎng)研究部分析師張旭對(duì)記者表示，根據(jù)鏈家地產(chǎn)數(shù)據(jù)，在二手房交易中完全使用公積金貸款的購(gòu)房者所占比例不到二成，預(yù)計(jì)該政策對(duì)釋放購(gòu)房需求的影響有限。“公積金貸款的特點(diǎn)是貸款利率低、額度小，銷售一線的反饋數(shù)據(jù)顯示，在購(gòu)房者中完全使用公積金貸款的客戶只占10%，施行公積金新政后，預(yù)計(jì)可以增加5%的購(gòu)房需求。”陳云峰對(duì)記者表示。亞豪機(jī)構(gòu)副總經(jīng)理任啟鑫分析，公積金繳存條件縮短至半年、推動(dòng)實(shí)行異地互認(rèn)，盡管大大降低了購(gòu)房者申請(qǐng)公積金貸款的門檻，讓繳存職工能夠盡快享受低利率的貸款，但隨著近年來(lái)公積金貸款規(guī)模的持續(xù)增長(zhǎng)，住房公積金貸款普遍“吃緊”，公積金資金運(yùn)行壓力影響放貸速度，公積金繳存條件的縮短可增加的實(shí)際需求并不多。
■猜測(cè)
地方官員頻繁進(jìn)京，第三輪救市隱現(xiàn)
“政策層面既然中央已經(jīng)松口，地方政府當(dāng)然就把這一政策當(dāng)做救命稻草，希望政策在當(dāng)?shù)芈涞氐臅r(shí)候能夠發(fā)揮最大作用?！睎|部某省住建部門一位官員張建(化名)對(duì)記者表示。據(jù)他所知，就在國(guó)慶節(jié)前后，不少地方政府的住建、國(guó)土系統(tǒng)官員頻繁進(jìn)京，與中央相關(guān)部門“開小會(huì)”。地方政府的訴求是否能實(shí)現(xiàn)，從目前來(lái)看仍是未知數(shù)。但是，從中央到地方，對(duì)樓市的微刺激政策還未停止。住建部住房政策專家委員會(huì)副主任顧云昌告訴記者，目前中央對(duì)房地產(chǎn)“從緊”的政策還沒有完全恢復(fù)到常態(tài)，現(xiàn)在中央關(guān)注的是限貸放松后能否落實(shí)、政策落地后市場(chǎng)反應(yīng)如何、能否阻止市場(chǎng)的繼續(xù)下行，落實(shí)“松貸”需要幾個(gè)月時(shí)間，如果市場(chǎng)反應(yīng)不行，應(yīng)該還會(huì)再考慮下一步放松。工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到177550人，完成任務(wù)的103%，基金收入6344萬(wàn)元，完成任務(wù)的104%。生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到176762人，完成100%，基金收入1746萬(wàn)元，完成任務(wù)的116%。五險(xiǎn)統(tǒng)征全面推行，社會(huì)保障基金現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查覆蓋面達(dá)到40%。四、以推進(jìn)社保全覆蓋為目標(biāo)，嚴(yán)把社?；鹫骼U、使用、監(jiān)管三道關(guān)口，確保社?；鹨?guī)范運(yùn)作、安全完整嚴(yán)把征繳收入關(guān)。科學(xué)編制基金征收計(jì)劃，嚴(yán)格按預(yù)算征收各項(xiàng)社保基金，深入挖掘農(nóng)村和城市就業(yè)市場(chǎng)的弱勢(shì)群體擴(kuò)面潛力，提高群眾參保積極性，實(shí)現(xiàn)基金擴(kuò)圍提速，確保參保人員能及時(shí)足額享受各種社會(huì)保險(xiǎn)待遇。2013年全市社?；鹫骼U收入27.2億元，比上年增長(zhǎng)6.1億元，增長(zhǎng)28.9%。嚴(yán)把方便使用關(guān)。實(shí)行“首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制”，推出多項(xiàng)便民、利民措施。2013年我市率先啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，解決了中小學(xué)生、少年兒童、老年人、殘疾人等城鎮(zhèn)非從業(yè)人員大病就醫(yī)問題。全市29個(gè)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了參保本地就醫(yī)直接結(jié)算;提高了醫(yī)保報(bào)銷封頂線，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)住院報(bào)銷達(dá)到了81%;建立了特大病保障基金，使特大病病人年度報(bào)銷最大額達(dá)到了86萬(wàn)元;城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)門診大病病種范圍擴(kuò)大為19種;統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到75%，住院最高支付限額不低于15萬(wàn)元。這些措施極大地方便了群眾就醫(yī)，減輕了群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。全市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)及時(shí)按政策調(diào)整了養(yǎng)老金，人均養(yǎng)老金月增加216元;城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金月增加10元;工傷保險(xiǎn)對(duì)4類人員調(diào)整了待遇標(biāo)準(zhǔn);失業(yè)保險(xiǎn)失業(yè)金月享受標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高為930元，這些措施極大地提高了居民收入水平。嚴(yán)把規(guī)范監(jiān)管關(guān)。嚴(yán)格社?；痤A(yù)算支出管理，嚴(yán)把經(jīng)辦、審核、復(fù)核、審批四個(gè)環(huán)節(jié)，建立事前、事中、事后監(jiān)督機(jī)制，確保社保資金運(yùn)行安全高效。2013年全市社會(huì)保障和就業(yè)支出12.27億元。五、以打造無(wú)欠薪城市為重點(diǎn)，健全打擊拖欠農(nóng)民工工資長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)了勞動(dòng)關(guān)系和諧。一是推進(jìn)了用工管理工作。2013年，我市組建了煤炭企業(yè)、地面企業(yè)勞動(dòng)用工管理工作組，嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度,以實(shí)現(xiàn)煤礦全覆蓋為重點(diǎn)，積極組織開展了各類企業(yè)職工的職業(yè)培訓(xùn)和鑒定技能工作，指導(dǎo)企業(yè)逐步建立培訓(xùn)、鑒定、使用、待遇相結(jié)合的用人機(jī)制。二是落實(shí)勞動(dòng)合同制度。推進(jìn)以工資集體協(xié)商為重點(diǎn)的集體合同簽訂工作，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工監(jiān)管，創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系源頭管理機(jī)制。三是加大勞動(dòng)監(jiān)察力度。市縣兩級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)聯(lián)查，健全投訴舉報(bào)受理制度、健全農(nóng)民工工資支付體系、開展拖欠農(nóng)民工工資專項(xiàng)治理、完善工資清欠預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制、健全了工資保證金、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金等工資支付保障制度、簽訂預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資責(zé)任書、完善勞動(dòng)保障誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)厲打擊欠薪逃匿、不參保繳費(fèi)等嚴(yán)重違法行為。截止2013年底，全市共監(jiān)督檢查各類企業(yè)11064家次，涉及職工24.5萬(wàn)余人;督促企業(yè)與勞動(dòng)者補(bǔ)簽勞動(dòng)合同1.92萬(wàn)份，為4745名職工和民工追回拖欠工資1450萬(wàn)元;督促715家企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)5100萬(wàn)元，下達(dá)監(jiān)察指令和整改通知書398份，處罰決定書26份，受理群眾投訴舉報(bào)案件520件，調(diào)查處理512件。四是加強(qiáng)了勞動(dòng)信訪仲裁工作。積極推進(jìn)基層調(diào)解組織建設(shè)，進(jìn)一步健全信訪協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，配備了信息員，加強(qiáng)勞動(dòng)糾紛排查化解工作，預(yù)防集體事件和突發(fā)事件的發(fā)生，切實(shí)把勞資矛盾妥善化解在基層。截止2013年底，全市共受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件145件，仲裁結(jié)案39件，調(diào)解結(jié)案29件，案外調(diào)解68件，撤訴結(jié)案9件;共處理省廳轉(zhuǎn)辦案件2件，市政府交辦轉(zhuǎn)辦案件4件，處理來(lái)信2件，接待來(lái)訪群眾1100人次，接待來(lái)電811件，做到了有訪必接，有接必果。六、“百人千場(chǎng)萬(wàn)人受益”社會(huì)保險(xiǎn)法宣講活動(dòng)影響廣泛，立體宣傳氛圍濃厚，效果明顯。朔州市社保宣傳工作以算賬式和召開座談會(huì)、宣講會(huì)、演出等形式為主，配合新聞媒體、印發(fā)資料等方式進(jìn)行。2013年，我市開展了“百人千場(chǎng)萬(wàn)人受益”社會(huì)保險(xiǎn)法宣講活動(dòng)，編寫了《朔州市勞動(dòng)保障系統(tǒng)“百人千場(chǎng)萬(wàn)人受益”社會(huì)保險(xiǎn)法宣講講稿范例》，分別從貫徹十八大精神、社會(huì)保障內(nèi)涵、新農(nóng)保、社?？☉?yīng)用等不同角度，深入企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)村、街道、廠礦等人群聚集場(chǎng)所，面對(duì)面宣講，形成了立體化宣傳格局，達(dá)到了宣傳黨的方針政策，增強(qiáng)群眾參保意識(shí)，提高干部綜合素質(zhì)，普及勞動(dòng)保障知識(shí)的目的。截止2013年底，全市組織宣講1686場(chǎng)，386人主講，受益人數(shù)達(dá)到19.86萬(wàn)人。社會(huì)保險(xiǎn)的作用就在于讓人民群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、生有所保、傷有所療、失有所得。實(shí)施社保全覆蓋工程，就是要讓全市更多的群眾，享受更好的社保待遇，得到更多的實(shí)惠。因此，圍繞“城市讓人民生活更美好”這一主題，以“五險(xiǎn)”統(tǒng)征為抓手，以擴(kuò)單位、擴(kuò)險(xiǎn)種、擴(kuò)人數(shù)為重點(diǎn)，我市社會(huì)保障事業(yè)會(huì)繼續(xù)扎實(shí)邁進(jìn)，保障體系逐年完善，保障范圍逐步拓展，保障力度日漸加強(qiáng)。有了這張堅(jiān)固的“保障網(wǎng)”，我市人民將擁有更加幸福美好的明天。
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