養(yǎng)老金作為社會保障最重要的一種養(yǎng)老保險待遇,關(guān)乎億萬百姓的晚年幸福,同時也是所有有關(guān)民生的制度改革事項(xiàng)中涉及面最廣的一項(xiàng)改革。養(yǎng)老金并軌和養(yǎng)老金增值保值、養(yǎng)老金財政隱性債務(wù)被視為養(yǎng)老金體制改革的三大難點(diǎn),其中養(yǎng)老金并軌又被視為難中之難。養(yǎng)老金并軌將面臨全方位的制度設(shè)計重構(gòu),其中的改造工作量不亞于重建一套國家養(yǎng)老金制度。
目前,養(yǎng)老金并軌終于塵埃落定。改革沒有回頭路,向多年來養(yǎng)老金雙軌制帶來的社會弊病宣戰(zhàn)的決心之強(qiáng)可謂空前,要將決心轉(zhuǎn)換成改革生產(chǎn)力,其中最需要做到的莫過于找出并突破養(yǎng)老金并軌的幾大難點(diǎn)。
對養(yǎng)老金改革的爭論往往來自利益的交鋒,而爭論的焦點(diǎn)也構(gòu)成了養(yǎng)老金并軌新政推行的實(shí)施難點(diǎn),養(yǎng)老金并軌難就難在利益協(xié)調(diào)和實(shí)現(xiàn)并軌的方法技術(shù)層面,三大核心難點(diǎn)將給并軌帶來諸多挑戰(zhàn)。
難點(diǎn)一:公職人員抱守“鐵飯碗,鐵待遇”的觀念面臨全面瓦解。我國的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險自從建立以來都保持其特殊性,個人都不需要繳費(fèi),然而養(yǎng)老金替代率卻遠(yuǎn)高于企業(yè)職工,所以給公職人員留下了“穿上官衣,衣食無憂”傳統(tǒng)觀念。對單位養(yǎng)老的依賴以及周圍人的羨慕眼光,讓公職人員首先就覺得與企業(yè)職工一樣自己繳費(fèi)分擔(dān)社會養(yǎng)老壓力是一件很沒面子的事情,內(nèi)心很難接受統(tǒng)一繳納。這種以特權(quán)待遇為榮的思想必須通過有效的溝通和教育進(jìn)行克服,否則改革的終歸事在人為,人的行為取決于思想,觀念不改變,養(yǎng)老金并軌的具體實(shí)施就無從談起。
難點(diǎn)二:“老人、新人、中人”等不同群體之間的利益協(xié)調(diào)。在這次的《決定》中,特別強(qiáng)調(diào)了要建立新的針對機(jī)關(guān)事業(yè)單位中工齡介于新人與老人之間的人員并軌銜接機(jī)制,并結(jié)合薪酬及職業(yè)年金制度改革來推進(jìn)。但是銜接機(jī)制細(xì)則的具體出臺還有待時日,需要在并軌過程中逐步完善,畢竟老人老辦法新人新辦法這些都好辦,對于那些前不著村后不著店的“中人”們的確處于比較尷尬的境地。甚至?xí)纱藸砍鍪欠裱娱L退休年齡等新的改革命題,無疑讓養(yǎng)老金并軌平添許多新的交叉難點(diǎn)。
難點(diǎn)三:養(yǎng)老金籌資與計發(fā)方式存在技術(shù)難點(diǎn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工與社會企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的差異已經(jīng)根深蒂固,養(yǎng)老金并軌將面臨全方位的制度設(shè)計重構(gòu),涉及管理體制、籌資渠道、計發(fā)辦法等諸多方面,這其中的改造工作量不亞于重建一套國家養(yǎng)老金制度。另外,在改造原有養(yǎng)老金繳費(fèi)制度的同時還要建立強(qiáng)制性的職業(yè)年金制度,同時需要統(tǒng)籌社會養(yǎng)老金替代率水平、計發(fā)辦法,并軌還需建立“統(tǒng)賬結(jié)合”制度,即社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合。向企業(yè)養(yǎng)老保險制度靠攏是養(yǎng)老金并軌技術(shù)改造方向,每個環(huán)節(jié)都會存在不可預(yù)知的變化因素,都需要及時的技術(shù)調(diào)整。
總之,養(yǎng)老金并軌是不可動搖的改革方向,只有克服各個層面的并軌阻力難點(diǎn)才能降低因并軌帶來的轉(zhuǎn)型成本,難點(diǎn)早突破一天,轉(zhuǎn)型的成本就多降低一分。
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