長沙晚報北京專電 特派記者 周小華
社會保障特別是養(yǎng)老保險是國家長治久安的“穩(wěn)壓器”。然而，在社保體系還不完備的情況下，如何打破“未富先老”的養(yǎng)老困局、鼓勵全民參保？出席十二屆全國人大三次會議的全國人大代表、湖南萬家麗投資控股集團有限公司董事長黃志明提交建議，企業(yè)和職工的“五險一金”負擔較重，國家應(yīng)加強養(yǎng)老保險的頂層制度設(shè)計，加速養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，降低職工和企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療保險費率，失業(yè)險、生育險、工傷險統(tǒng)一由國家財政“買單”，實現(xiàn)全民參保。
連續(xù)多年提交“社保”建議
自2008年全國兩會以來，黃志明一直將關(guān)注的目光放在社保問題上，并連續(xù)多年提交“社?！苯ㄗh。2009年全國兩會期間，黃志明向大會提交了《成立國有社保銀行，鼓勵動員全民參?！返慕ㄗh。2009年3月9日，時任中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理的王岐山來到湖南代表團參加審議，黃志明當面向王岐山遞交了關(guān)于成立國有社保銀行的建議。由于這一建議和中國老百姓息息相關(guān)，網(wǎng)絡(luò)點擊率達到10多億次，留言轉(zhuǎn)載達到一億多條。王岐山對這一建議作了批示。
黃志明還在建議中多次為社保特別是養(yǎng)老保險設(shè)定過運行模式,“過去三年我所提出的社保國有化管理、地方化運營、市場化運作等建議，雖然都變成了《社保法》的法律條款，但社會養(yǎng)老保險至今沒有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌和保值儲蓄，也沒有成立社保銀行。”黃志明說，他還將繼續(xù)提“社?！苯ㄗh，直至社保體制較為完備。
企業(yè)和職工社保負擔重
據(jù)了解，我國社會保險經(jīng)過這些年的發(fā)展，保障項目比較全面，包括基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險種。當前，我國基本養(yǎng)老保險個人繳費率在8%左右，全世界只有40個左右的國家個人繳費率大于或者等于8%，而我國社會養(yǎng)老水平相比其他高福利水準國家明顯偏低。如果現(xiàn)階段仍然繼續(xù)強調(diào)增加個人繳費，社會養(yǎng)老保險就更加可能成為老百姓的負擔而非保障性福利。
同樣，目前國內(nèi)企業(yè)職工要負擔較高的社保繳費，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社保目前企業(yè)繳費占30%，企業(yè)職工個人負擔的費用占11%，住房公積金按照10%的比例計算，這樣的社保繳費率在全球都是高的。“現(xiàn)在的繳費水平確實偏高，‘五險一金’已占到工資總額的40%至50%?！秉S志明在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一個月薪5000元的工薪階層，扣完稅和社保后，一個月能拿到手的錢僅3000元左右。“企業(yè)或事業(yè)單位特別是中小型企業(yè)，每月要給員工購買社保也是個頭痛的事?！秉S志明告訴記者，給員工買了社保，員工拿到手的錢少了，員工“不買賬”；不買，又怕被員工告到勞動仲裁部門?！爸行?/FONT>型企業(yè)本來利潤就不高。而當前經(jīng)濟開始進入中高速增長的新常態(tài)，一些企業(yè)覺得社保已經(jīng)成為沉重的負擔?！秉S志明表示。“要真正實現(xiàn)13億國民‘老有所依’、‘老有所養(yǎng)’，就不應(yīng)該過多地從老百姓的口袋里掏錢?！秉S志明認為，企業(yè)和事業(yè)單位已經(jīng)承擔了社保中的養(yǎng)老和醫(yī)療方面的大部分，國家應(yīng)該加大對社保體系的投入，失業(yè)、工傷、生育等保障應(yīng)該由國家進行第二次分配時承擔。他建議，降低職工和企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療保險率，將失業(yè)險、生育險、工傷險納入國家統(tǒng)籌安排范圍內(nèi)，鼓勵動員全民參保解決“未富先老”養(yǎng)老體制缺陷。
成立社保銀行實現(xiàn)全民參保
目前我國的養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次較低，各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平差距較大。黃志明發(fā)現(xiàn)，東部沿海等發(fā)達地區(qū)的政府財政狀況比較好，企業(yè)創(chuàng)收能力強，繳納養(yǎng)老金的青年職工數(shù)量較多；一些欠發(fā)達地區(qū)的政府財力有限，養(yǎng)老負擔較重的老企業(yè)多，且繳納養(yǎng)老金的年輕人多向發(fā)達地區(qū)流動。這種狀況造成了地區(qū)間養(yǎng)老金運行情況的差異。
“要吸引大家都來購買保險，最重要的就是要讓養(yǎng)老保險實現(xiàn)保值儲蓄。”黃志明說，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的步伐一直非常緩慢，一個主要原因就是“國家統(tǒng)籌”、“保值儲蓄”的難度大。黃志明建議，國家應(yīng)加速養(yǎng)老保險國家統(tǒng)籌，成立社保銀行，實現(xiàn)保值儲蓄，鼓勵動員全民參保。“由銀行代表國家承諾不管是誰存入養(yǎng)老金，國家對社保養(yǎng)老金給予享受獨特的理財和保值儲存，社保養(yǎng)老金利息高于債券和銀行普通存款利息。就如同銀行現(xiàn)在廣為發(fā)行的保本保息的理財產(chǎn)品一樣，利息高于銀行利息，但保本保息?！秉S志明說，現(xiàn)在手頭有多余資金的人基本都選擇了購買理財產(chǎn)品，而不再像以前那樣把錢存入銀行拿固定銀行利息。國家對社保養(yǎng)老資金的管理就應(yīng)該像銀行發(fā)行理財產(chǎn)品一樣，讓參保人對參保感興趣，主動購買。
“成立社保銀行的目的是為了增加百姓對社保資金的信任，但是不需要再單獨成立新的銀行?！秉S志明說，只要制定一整套運行管理體系和人馬，植入中國銀行或其他銀行聯(lián)網(wǎng)，進入各大銀行通存通兌，聯(lián)合操作。
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