“社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，幾個月辦不下來，讓農(nóng)民工怎樣往內(nèi)地轉(zhuǎn)移就業(yè)?！比珖舜蟠怼ⅰ稗r(nóng)民工司令”張全收，10多年累計帶領(lǐng)200多萬農(nóng)民工在深圳等地就業(yè)。如今，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和加工制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，他又帶著農(nóng)民工從沿海城市向中西部走，但走著走著，卡在了社保轉(zhuǎn)移接續(xù)上。為此，張全收代表拿著有關(guān)“加強社保異地轉(zhuǎn)移立法”的建議走進兩會。今年全國兩會，多位人大代表和政協(xié)委員呼吁：社保異地轉(zhuǎn)移接續(xù)不能再拖！
異地就業(yè)就醫(yī)成難題
“在產(chǎn)業(yè)調(diào)整中，大批農(nóng)民工隨著工廠走，以前在廣東、深圳打工，現(xiàn)在可以轉(zhuǎn)移到湖南、湖北等中部地區(qū)?！?張全收代表說，但目前的情況是，養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難重重，交了多年的社保、醫(yī)保帶不走。
據(jù)統(tǒng)計，2014年全國共有181.6萬人次辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)(其中農(nóng)民工46.9萬人次)，跨省轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險資金346.2億元。這對于大批正在轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民工來說，意義有限。張全收代表說，由于各地社保經(jīng)辦機構(gòu)不一，養(yǎng)老保險繳費基數(shù)、繳費比例、繳費方式不一，同時，各地社保機構(gòu)辦事效率參差不齊，農(nóng)民工辦理基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，往往超過45天的法定辦結(jié)時限，有的甚至長達半年。另外，失業(yè)、工傷、生育等三個險種未能實現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)。全國政協(xié)委員、聯(lián)想集團董事長楊元慶剖析了社保辦理的三大難題：第一，跨省轉(zhuǎn)移流程涉及多個機構(gòu)，流程復(fù)雜，費時費力；第二，個別省市只允許保險轉(zhuǎn)入，不能轉(zhuǎn)出，且部分省市醫(yī)療保險不能轉(zhuǎn)移，辦證所需情況證明無人出具；第三，社會保險轉(zhuǎn)移過程不透明、不公開，沒有統(tǒng)一的機構(gòu)解決轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的問題。
有了答復(fù)，為何仍不滿意
來自東莞的全國人大代表曾香桂，近年來一直關(guān)注社保異地轉(zhuǎn)移的問題，她說：“現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展了，群眾跨省異地就醫(yī)已經(jīng)成為新常態(tài)?！彼ㄗh國家進一步放開跨省異地就醫(yī)報銷范圍，實現(xiàn)社保醫(yī)療卡異地支取，讓老百姓在哪兒看病都能及時享受醫(yī)保待遇。
全國人大代表、湖南山河智能裝備股份有限公司職員張曉慶，兩年來一直在追問社保異地轉(zhuǎn)移接續(xù)的問題。在去年十二屆全國人大二次會議上，張曉慶代表提交了“關(guān)于醫(yī)療保險一卡通制度”的建議。今年兩會前夕，張曉慶代表收到了人社部答復(fù)函—部級跨省異地就醫(yī)結(jié)算平臺正在進行規(guī)劃設(shè)計，社會保障卡的跨省異地應(yīng)用和服務(wù)方案也在同步制定，屆時將實現(xiàn)對跨省持卡就醫(yī)即時結(jié)算的全面支撐。
答復(fù)函同時透露，目前正在依托國家信息惠民工程—跨省醫(yī)保費用即時結(jié)算試點專項，對用卡環(huán)節(jié)和相應(yīng)的業(yè)務(wù)標準、流程、信息系統(tǒng)等進行全面研究，并制定規(guī)劃，統(tǒng)一實施。
人社部在答復(fù)函中稱，目前全國大部分地區(qū)已經(jīng)建立地市級社保(醫(yī)保)系統(tǒng)，實現(xiàn)了統(tǒng)籌地區(qū)范圍內(nèi)醫(yī)療費用即時結(jié)算。全國27個省份建立了省內(nèi)異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)，或利用省級大集中系統(tǒng)形成對省內(nèi)異地就醫(yī)結(jié)算的支持能力。廣州、上海、海南、重慶等地區(qū)正同步積極探索跨省異地就醫(yī)結(jié)算。
張曉慶代表說：“看起來有規(guī)劃、有工程，但為什么在集體辦理中卻總是障礙重重?！?/FONT>新技術(shù)能否打破異地藩籬“一個是受限于目前的技術(shù)手段，一個是對各地社保經(jīng)辦機構(gòu)業(yè)務(wù)的全流程監(jiān)管?！痹诜治隽水惖剞D(zhuǎn)移接續(xù)難后，張全收代表建議，從國家層面立法明確社會保險全險種轉(zhuǎn)移，鼓勵勞動力在全國范圍無障礙流轉(zhuǎn)；另外，由國家制定實施細則，加強對各地社保經(jīng)辦機構(gòu)業(yè)務(wù)的全流程監(jiān)管。同時，一方面，社會保障部門應(yīng)該建立全國統(tǒng)一的操作系統(tǒng)，簡化參保程序；另一方面，建立社會保險關(guān)系大數(shù)據(jù)庫，實行信息全國聯(lián)網(wǎng)和共享，探索可在全國通行通用的智能居民社?？?，實現(xiàn)社會保險關(guān)系數(shù)據(jù)即時讀取、查詢和轉(zhuǎn)移。
楊元慶委員今年專門起草了一份《關(guān)于社會保險跨省轉(zhuǎn)移流程簡化和信息公布及監(jiān)督的提案》。他建議：統(tǒng)一全國各地社會保險管理機構(gòu)，取消現(xiàn)有紙質(zhì)轉(zhuǎn)移憑證，采用電子化記錄和轉(zhuǎn)移；在全國范圍內(nèi)進一步明確社會保險跨省轉(zhuǎn)移的險種以及社會保險轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出的合法性；建立第三方的監(jiān)管機構(gòu)，監(jiān)督社會保險管理機構(gòu)的行為，并為勞動者解決跨省社會保險轉(zhuǎn)移的問題。
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