全面放開二孩政策必須依法啟動(dòng)實(shí)施，各地也需要做好相應(yīng)的配套銜接措施，以便政策更好地落地實(shí)施。
近期，湖南省衛(wèi)計(jì)委表示，對(duì)中央五中全會(huì)公報(bào)公布后、人口與計(jì)劃生育法及其配套法規(guī)修訂施行前，不符合規(guī)定生育第二個(gè)孩子的，不作實(shí)質(zhì)性處理。對(duì)此，國家衛(wèi)計(jì)委回應(yīng)，各地各部門不得自行其是。國家衛(wèi)計(jì)委回應(yīng)所稱各地各部門不得自行其是，顯然是指全面二孩政策必須依法啟動(dòng)實(shí)施，還需提請(qǐng)全國人大常委會(huì)修訂人口與計(jì)劃生育法，配套的法規(guī)規(guī)定也要相應(yīng)修訂。修訂后的人口與計(jì)劃生育法施行之日，就是全面二孩政策正式實(shí)施之時(shí)，但在這一過程中各地各部門也并非無事可做。
從啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，到施行全面放開二孩政策，中間相隔兩年時(shí)間，但并未形成“單獨(dú)二孩潮”，預(yù)計(jì)在今后兩年內(nèi)也難以掀起“全面二孩潮”，生育觀念的轉(zhuǎn)變需要一定的時(shí)間來加以調(diào)整，生育二孩的經(jīng)濟(jì)和精神成本之大注定也會(huì)讓部分人望而卻步，自然在公開政策到立法執(zhí)行期間發(fā)生事實(shí)生育二孩的概率極低，所謂違法成本和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)都很低。
國家衛(wèi)計(jì)委稱在此之前各地各部門都必須認(rèn)真執(zhí)行好現(xiàn)行的人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)，維護(hù)良好的生育秩序，不得自行其是。筆者以為，這一回應(yīng)實(shí)際上是表明有許多事情需要各地銜接做好。首先，在原有政策與即將執(zhí)行的政策之間，各地衛(wèi)計(jì)部門應(yīng)該盡快動(dòng)起來，既不盲目冒進(jìn)，但也不能固步自封，需從更加人性化的角度關(guān)心和回應(yīng)公眾的生育需求，要提前適應(yīng)全面二孩政策，為下一步更好地實(shí)施該政策提供優(yōu)質(zhì)貼心的服務(wù)。其次，在調(diào)整工作方向的同時(shí)，衛(wèi)計(jì)部門及其工作人員觀念的轉(zhuǎn)變尤為重要，不僅僅是工作方法方式的轉(zhuǎn)變，更是對(duì)推行二孩積極意義的認(rèn)識(shí)到位。這不僅是今后相關(guān)宣傳服務(wù)的必備，而且一旦認(rèn)識(shí)上不到位或出現(xiàn)偏差，更加不利于政策立法落地的實(shí)施，甚至帶來副作用。記者了解到，昨晚，央視“新聞1+1”連線采訪了國家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊，他表示，下一步要提請(qǐng)全國人大常委會(huì)修訂《人口與計(jì)劃生育法》，配套的法規(guī)和 地方條例也要相應(yīng)的修訂完善。應(yīng)當(dāng)說，新修訂的《人口與計(jì)劃生育法》頒布實(shí)行之時(shí)，也就是“全面二孩”正式實(shí)施之日，在此之后，所有新出生的二孩都應(yīng)當(dāng)是 符合政策的，因?yàn)楝F(xiàn)在有關(guān)工作進(jìn)行都很快，“我覺得性子急的，現(xiàn)在就開始懷孕也不影響孩子符合政策?！?/FONT>
明年兩會(huì)如果通過相關(guān)修訂，那是否意味著在兩會(huì)前幾個(gè)月懷孕都可以?對(duì)此楊文莊給予肯定答復(fù)。對(duì)于湖南衛(wèi)計(jì)委即日起生二孩不處罰的表態(tài)，楊文莊認(rèn)為，還是應(yīng)當(dāng)經(jīng)過地方人大常委會(huì)對(duì)這個(gè)問題有一個(gè)明確的、更準(zhǔn)確的答復(fù)比較妥當(dāng)。王培安說，根據(jù)黨的十八屆五中全會(huì)的決策部署，需要修訂《人口與計(jì)劃生育法》及其配套法規(guī)，依法組織實(shí)施。現(xiàn)階段，全國符合全面二孩政策條件的夫婦約有9000萬對(duì)。實(shí)施全面二孩政策，今后幾年出生人口總量會(huì)有一定程度的增長，最高年份的出生人口預(yù)計(jì)超過2000萬人，這是政策調(diào)整的預(yù)期效應(yīng)。
王培安表示，實(shí)施全面二孩政策，短期可以直接拉動(dòng)對(duì)婦幼健康、嬰幼用品、托幼服務(wù)、教育等領(lǐng)域的消費(fèi)。長期看，到2050年，15-59歲勞動(dòng)年齡人口將增加3000萬左右，有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期。
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