原標(biāo)題：（人社部：檔案保管禁掛鉤參加社保職稱評審）
人社部近日印發(fā)《關(guān)于簡化優(yōu)化流動人員人事檔案管理服務(wù)的通知》（以下簡稱《通知》），針對檔案管理服務(wù)提出15項(xiàng)便民措施。這些措施包括杜絕以檔案為載體的捆綁收費(fèi)、隱形收費(fèi)等行為、取消辦理初次就業(yè)流動人員轉(zhuǎn)正定級等手續(xù)、取消大學(xué)生畢業(yè)一年內(nèi)檔案流動限制等。
杜絕捆綁、隱形收費(fèi)
人社部介紹，《通知》是為貫徹落實(shí)國務(wù)院簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程、方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)要求，進(jìn)一步簡化優(yōu)化流動人員人事檔案管理服務(wù)提出的多項(xiàng)具體措施。據(jù)介紹，《通知》從信息公開、簡化手續(xù)、優(yōu)化流程、嚴(yán)格取消收費(fèi)等方面作出規(guī)定?！锻ㄖ访鞔_，要貫徹落實(shí)取消檔案收費(fèi)和人才集體戶口管理服務(wù)費(fèi)的決定，嚴(yán)格規(guī)范基于檔案的延伸服務(wù)的收費(fèi)行為，不得將參加社會保險(xiǎn)、職稱評審等業(yè)務(wù)與檔案保管掛鉤，杜絕以檔案為載體的捆綁收費(fèi)、隱形收費(fèi)等行為。根據(jù)中組部、人社部此前下發(fā)的通知，流動人員人事關(guān)系及檔案保管費(fèi)等已從2015年1月1日起取消。人事關(guān)系及檔案保管費(fèi)、查閱費(fèi)、證明費(fèi)、檔案轉(zhuǎn)遞費(fèi)等費(fèi)用也都一同取消?！皩跈n案延伸的其他服務(wù)，嚴(yán)格按物價(jià)部門核準(zhǔn)的收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，并且做到公開透明；沒有收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，一律不得收費(fèi)?！比松绮肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。人社部還明確，各級公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要提供免費(fèi)的流動人員人事檔案基本公共服務(wù)，各地要將相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。《通知》同時(shí)明確，將加大對流動人員人事檔案庫房、服務(wù)場所和信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，保障檔案管理服務(wù)工作正常開展。
轉(zhuǎn)遞檔案不再開介紹信
除對初次就業(yè)的流動人員不再辦理轉(zhuǎn)正定級手續(xù)外，《通知》還提出，檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)在接收檔案時(shí)，對缺少材料的要實(shí)行告知承諾制，轉(zhuǎn)遞檔案時(shí)不再開具行政（工資）介紹信?！皯?yīng)屆高校畢業(yè)生檔案被檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)接收、成為流動人員人事檔案后，即可按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行轉(zhuǎn)遞?！比松绮肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來將推進(jìn)前臺業(yè)務(wù)受理、后臺政策協(xié)調(diào)，提高檔案管理服務(wù)信息化水平。此次印發(fā)的《通知》還提到，針對畢業(yè)生工作一年內(nèi)檔案轉(zhuǎn)遞難，提出取消大學(xué)生畢業(yè)一年內(nèi)檔案流動限制。
什么是流動人員人事檔案？
流動人員人事檔案是人事檔案的重要組成部分，主要包括：非公有制企業(yè)和社會組織聘用人員的檔案；辭職辭退、取消錄(聘)用或被開除的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員檔案；與企事業(yè)單位解除或終止勞動(聘用)關(guān)系人員的檔案；未就業(yè)的高校畢業(yè)生及中專畢業(yè)生的檔案；自費(fèi)出國留學(xué)及其他因私出國(境)人員的檔案；外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)的中方雇員的檔案；自由職業(yè)或靈活就業(yè)人員的檔案；其他實(shí)行社會管理人員的檔案。按照相關(guān)規(guī)定，流動人員人事檔案由縣級以上(含縣級)公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)以及經(jīng)人社部門授權(quán)的單位進(jìn)行管理(以下簡稱檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu))，其他單位未經(jīng)授權(quán)不得管理流動人員人事檔案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2014年底，全國各級檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)共保管流動人員人事檔案6615萬份。照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行轉(zhuǎn)遞。人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來將推進(jìn)前臺業(yè)務(wù)受理、后臺政策協(xié)調(diào)，提高檔案管理服務(wù)信息化水平。此次印發(fā)的《通知》還提到，針對畢業(yè)生工作一年內(nèi)檔案轉(zhuǎn)遞難，提出取消大學(xué)生畢業(yè)一年內(nèi)檔案流動限制。
為什么轉(zhuǎn)遞檔案時(shí)不再開具行政(工資)介紹信？
行政(工資)介紹信是辦理行政關(guān)系轉(zhuǎn)接、明晰工資發(fā)放情況的材料。在改革開放初期，流動人員從機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)等“下海”，他們的人事關(guān)系和檔案在檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)托管，在檔案轉(zhuǎn)遞時(shí)也按照“單位人”管理模式開具行政(工資)介紹信。隨著干部人事制度的深化改革和公共服務(wù)的不斷發(fā)展，檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)也逐步轉(zhuǎn)變職能為政府基本公共服務(wù)的提供者，與流動人員之間無行政隸屬關(guān)系，不為其發(fā)放工資，且流動人員的薪酬和工資關(guān)系在他們與用人單位簽訂的勞動合同中已經(jīng)明確，不需要檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)重復(fù)確認(rèn)。按照簡政放權(quán)、優(yōu)化流程的要求，《通知》提出檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)遞檔案時(shí)不再開具行政(工資)介紹信。
如何實(shí)行檔案接收告知承諾制？
由于流動人員就業(yè)流動性強(qiáng)，其人事檔案可能會在多家檔案管理服務(wù)機(jī)構(gòu)之間轉(zhuǎn)遞，如材料補(bǔ)充不及時(shí)，就可能出現(xiàn)檔案材料不全的問題，從而影響檔案再次轉(zhuǎn)遞。對此，我們從既方便群眾辦事又維護(hù)檔案嚴(yán)肅性考慮，提出實(shí)行檔案接收告知承諾制，對缺失不同情況的材料分別提出處理意見：對缺少非關(guān)鍵材料的，可采取先存后補(bǔ)方式予以接收；對缺少關(guān)鍵材料的，采取一次性告知所缺材料及其可能造成的影響，經(jīng)本人作出書面知情說明、承諾補(bǔ)充材料后予以接收，或與原工作單位(機(jī)關(guān)事業(yè)單位或國有企業(yè))協(xié)商退回并補(bǔ)充材料。
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