【江西人力資源公司】最新報道：新晉財政部長的“社保漏洞”論，再度引發(fā)輿論對社保體制的關注。
本報記者獲悉，人力資源和社會保障部針對社保體制改革具體方案已經(jīng)有了原則和方向，研究包括養(yǎng)老金雙軌制在內(nèi)的一系列社?！奥┒础?，正在小范圍內(nèi)征求意見。
接近人社部人士表示，具體的征求意見稿會在適當?shù)臅r候發(fā)布出來。去年11月，人社部關于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(行情 專區(qū))制度銜接公開征求意見，就是整個綜合(行情 專區(qū))性方案的一部分。
除了養(yǎng)老金雙軌制待遇差別問題外，這個綜合方案還包括應對老齡化的資金安排，養(yǎng)老金空賬、投資運營、轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，退休年齡問題。在發(fā)展多層次養(yǎng)老保障體系上，還將就如何發(fā)展企業(yè)年金、大病保險等出臺新的意見。
基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌
“我們各方面的制度漏洞太多，社會保險方面的制度漏洞太多，如果我們不把這些制度的漏洞堵上，提供一些有約束，有激勵的機制的安排，包括管理的方式，給多少錢也會吃光?！痹诮照匍_的中國發(fā)展高層論壇上，財政部部長樓繼偉表示。
目前，社保資金沒有形成全國統(tǒng)籌、投資保值體系不健全、事業(yè)單位改革拖后腿等問題，一直是社保體制難以跨越的障礙，彌補這些缺陷的直接辦法就是財政補貼。
以2011年為例，企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金當期結(jié)余約為4000億元，但當年養(yǎng)老金財政補貼2200多億，還有1800億元的非正常繳費收入。如果剔除財政補貼和非正常繳費收入，正常繳費只能僅僅抵消支出。
由于地區(qū)之間養(yǎng)老金結(jié)余情況不同，發(fā)達地區(qū)如廣東等地盈余巨大，絕大部分西部地區(qū)仍處于收不抵支的狀態(tài)，主要依靠財政補貼。
養(yǎng)老金尚未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，廣東等省份的余額，不能轉(zhuǎn)移給西部收不抵支的省份，財政必須要拿出兩千多億來補貼分割的養(yǎng)老制度，主要流向那些當期收不抵支的省份。
“這兩千億看起來補貼了西部省份，但本質(zhì)上是補貼給了養(yǎng)老保險制度本身，實際上是留在了少數(shù)幾個盈余大戶省，年復一年存在下去的?！鄙缈圃菏澜缟绫Ｑ芯恐行闹魅梧嵄?)表示。
長期以來社保重融資補貼，輕投資保值增值的管理方式，使得補貼從1998年的24億到2011年的2272億；從占GDP的0.03%到0.42%，現(xiàn)在的結(jié)余中，相當一部分來自于財政補貼。
一方面是財政累計對收不抵支地區(qū)萬億元補貼，另一方面，發(fā)達地區(qū)社保金躺在銀行(行情 專區(qū))內(nèi)縮水。沒有解決保值增值問題，銀行利率跑不贏CPI，就意味著社保資金一直在縮水，而且養(yǎng)老金的基數(shù)越大，縮水越多。
據(jù)相關人士透露，按照方案設計，在提高社保統(tǒng)籌層次上，將逐步實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。
提高企業(yè)養(yǎng)老金
2012年，全國社會保險基金滾存結(jié)余達到3.6萬多億元，業(yè)內(nèi)人士預計，到2013年末將達到4.09萬多億元。社?；鹨?guī)模日益巨大，如果不通過改革填補自身的漏洞，未來財政對社保補貼力不從心。
“國家一定要加快這一制度的全國統(tǒng)籌步伐，為基金集中管理并有效投資創(chuàng)造條件，盡快制定專門的投資法律或法規(guī)，否則，基金貶值的風險將持續(xù)擴張。這就是我為什么一直在呼吁重視基金貶值問題的原因?！比珖舜蟪Ｎ⒅袊嗣翊髮W社保研究中心主任鄭功成表示。
根據(jù)財政部預算報告，在社?；鹄塾嫿Y(jié)余增加的同時，今年全國社?；甬斊谑罩ЫY(jié)余將比2012年下降1000億，據(jù)相關人士介紹，主要是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險金收支結(jié)余的下降，養(yǎng)老金的支付額將大幅增長。
無論是養(yǎng)老還是醫(yī)療，很多事業(yè)單位包括機關的社會保險制度改革正在推進，人員與企業(yè)職工一樣參加了各類社會保險。
隨著社保標準的提高和改革的不斷推進，“雙軌制”終將合并統(tǒng)一。今年的中央預算安排中，社會保障和就業(yè)支出繼續(xù)增長，按照10%左右的標準繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，為不同制度下的養(yǎng)老金并軌，打下基礎。
“從長遠看，由政府財政補貼的社保制度不可持續(xù)，各個參數(shù)都需要調(diào)整，否則將存在嚴峻的財務風險，必須改革?！编嵄谋硎?。
據(jù)悉，在調(diào)整企業(yè)社保制度的同時，解決雙軌制方案的關鍵，在于如何實現(xiàn)企業(yè)與機關事業(yè)單位各項社會保險制度的有效銜接，實現(xiàn)新老制度的平穩(wěn)過渡。
專訪全國社會保障基金理事會副理事長于革勝：
全國社會保障基金擴大到3萬億元非常必要
中國是否已做好迎接老齡化社會高峰期的準備？
全國兩會期間，全國社會保障基金理事會副理事長于革勝在接受《中國經(jīng)濟周刊》專訪時表示，“隨著我國人口老齡化速度明顯加快，未來繳費人口減少，我國養(yǎng)老金支出會剛性增長，中長期養(yǎng)老金支付的壓力會越來越大，這可能成為我國近20年內(nèi)面臨的巨大挑戰(zhàn)之一。必須從國家戰(zhàn)略的高度及早謀劃這個問題?！?/FONT>
全國社會保障基金理事會黨組書記戴相龍曾透露，截至2011年底，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶為2.5萬億元，但其中空賬金額高達2.2萬億元，個人賬戶實際資金只有2703億元。全國社會保障基金(下稱“全國社?；稹被颉吧绫；稹?與全國社會保險資金不同，前者資金來源于中央財政收入，主要用于人口老齡化高峰時期養(yǎng)老支出的補充和調(diào)劑；后者來源于企業(yè)繳費、職工繳費和政府補貼，主要用于當前支付。
養(yǎng)老金總體沒有缺口，
空賬是因個人賬戶沒有完全做實
《中國經(jīng)濟周刊》：近年來，社會對養(yǎng)老金缺口問題特別關注，有人理解為，未來某個時候，我國可能沒錢來支付退休人員養(yǎng)老金，是這樣嗎？
于革勝：我國養(yǎng)老金個人賬戶空賬2.2萬億元，但是各省份的養(yǎng)老保險累計結(jié)存還有1.9萬億元的結(jié)余。當前我們的收入和支出相抵，總體上沒有缺口。也就是說，年度收費的部分加上財政補貼，再加上利息，減去同期支出，全國算總賬還有節(jié)余。
但養(yǎng)老金的支付壓力肯定會越來越大。未來，中國人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老金缺口究竟有多大？研究機構(gòu)、專家學者都在測算，口徑不一，數(shù)據(jù)五花八門。但今后缺口肯定存在，并將越來越大。未來10年，隨著經(jīng)濟增速放緩，國家財政收入增速也會放慢，面臨的挑戰(zhàn)和困難可能會更多。
《中國經(jīng)濟周刊》：職工和企業(yè)繳納的養(yǎng)老金進入了個人賬戶，為什么這些賬戶會出現(xiàn)空賬？
于革勝：上世紀90年代，我國建立了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的半積累制模式。采取這種制度以后，一個很大的問題是個人賬戶沒有完全做實。因為，在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度執(zhí)行之前，很多人已經(jīng)退休，他們沒有繳費。這些人退下來之后，他們的養(yǎng)老金就轉(zhuǎn)由社會保險資金來支付。
國家對這項改革應該承擔成本，由國家財政拿錢填補之前退休人員的養(yǎng)老費用，但國家沒有拿出這筆錢，最后只能占用現(xiàn)在繳納的社保費用，包括統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶的資金。統(tǒng)籌賬戶資金不夠，就用個人賬戶的資金來支付了，從而產(chǎn)生個人賬戶的空賬。
如何做實個人賬戶
《中國經(jīng)濟周刊》：空賬理應由國家財政來填補，這筆舊賬應該怎么算？
于革勝：黨的十八大報告中指出，要“逐步做實個人賬戶”，否則，在老齡化高峰期，國家財政無法一下拿出那么多資金用于養(yǎng)老。現(xiàn)在國際上一種養(yǎng)老金管理模式是積累制，職工工作期間積累，退休后使用；還有一種是現(xiàn)收現(xiàn)付，工作人口供養(yǎng)退休人口。
我國是繼續(xù)采取統(tǒng)籌賬戶加個人賬戶部分積累的辦法，還是改為現(xiàn)收現(xiàn)付？一種觀點是，個人賬戶不用做實，可以先以一個“名義賬戶”(有賬戶金額顯示，但沒有實際資金)記下來，然后采取統(tǒng)收加統(tǒng)支的辦法向前推進。另一種看法是，按照十八大要求和現(xiàn)行制度逐步做實?，F(xiàn)在做實就是現(xiàn)在國家財政拿錢；現(xiàn)在不做實，就是以后國家財政拿錢，把現(xiàn)在的財政壓力變成以后的壓力。
《中國經(jīng)濟周刊》：如果國家現(xiàn)在拿出2.2萬億資金做實個人賬戶，財政上是否有壓力？
于革勝：一下拿出2萬多億來彌補這個缺口還是有壓力的。也有人提出用統(tǒng)籌賬戶的節(jié)余部分來彌補個人賬戶缺口，那樣的話，當前用于支付養(yǎng)老金的國家財政補貼就要大量增加。
《中國經(jīng)濟周刊》：有人說，提高國企上繳利潤的比例來填補空賬，這種做法可行嗎？
于革勝：從目前看，統(tǒng)籌賬戶加個人賬戶，再加上財政補貼，當期收入和當期支出是沒有缺口的，不宜采取這種辦法。今后，隨著人口老齡化增速的加快，是否需要采取這樣的辦法，可以進一步研究。
央企上繳利潤納入社保基金，
目前數(shù)額很小，去年為20億元
《中國經(jīng)濟周刊》：當前，我國國企、央企上繳利潤全部納入社?；饐?？
于革勝：全國社會保障基金目前的來源主要有四部分。一是中央財政預算撥款；二是中央財政撥入彩票公益金；三是國有股減持或轉(zhuǎn)持劃入資金或股權(quán)資產(chǎn)、經(jīng)國務院批準的以其他方式籌集的資金；四是社保基金投資收益。
中央企業(yè)稅后上繳國家財政的部分利潤，也是我們近年來的資金來源之一，但數(shù)額很小。去年，中央財政首次安排了20億元進入全國社?；稹?/FONT>
《中國經(jīng)濟周刊》：社?；鸬臄U充是否可以解除人們對養(yǎng)老金支付能力不足的擔憂？
于革勝：全國社?；鹬饕脕斫鉀Q未來人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老金等社會保障支付問題。但是，我國現(xiàn)有的9000億元社?；鹨?guī)模遠遠不夠。一方面，我們要加強資金管理，做好投資，在資金安全的前提下，使它進一步保值增值；另一方面，也要爭取通過國家政策扶持，把基金做大做強，為應對老齡化高峰時期的挑戰(zhàn)做好必要的準備。
當前，我國社?；鹨?guī)模與養(yǎng)老需求相比微不足道。在發(fā)達國家，如澳大利亞人口只有2300多萬，但積累的養(yǎng)老基金規(guī)模已超過1萬億澳元，相當于6萬億~7萬億元人民幣。我國有13億人口，國家社保基金儲備規(guī)模僅有9000億元，相比之下差距很大。
《中國經(jīng)濟周刊》：下一步怎樣做大全國社?；?，讓中國人養(yǎng)老無后顧之憂？
于革勝：今年全國兩會上，一些全國人大代表提出了幾條擴充全國社會保障基金的建議。第一，可考慮將中央企業(yè)(包括金融企業(yè))超過51%的股份逐步劃轉(zhuǎn)到社?；穑@樣既不影響它們的控股地位，又增加了全國養(yǎng)老戰(zhàn)略儲備資金的積累，同時也有利于央企建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
第二，建立中央預算撥款補充全國社?；鸬拈L效機制，具體做法可考慮“基數(shù)遞增加超收分成”的方式。“基數(shù)遞增”即保持每年財政撥付給全國社?；鸬慕痤~與中央財政收入同步增長；“超收分成”即年末再按照當年中央財政收入超收部分的一定比例增加撥款。
第三，央企上繳中央財政利潤按30%的比例劃入全國社?；?。國際上，有些國家在這方面做得更徹底，如挪威就把石油(行情 專區(qū))產(chǎn)業(yè)的全部收入作為養(yǎng)老金儲備。
《中國經(jīng)濟周刊》：我們的社?；鹨龆啻笠?guī)模才能滿足13億中國人養(yǎng)老的需要？
于革勝：當然，社?；鸬囊?guī)模越大越好，但是也要充分考慮各方面的情況。從實際出發(fā)，到2020年，全國社會保障基金的規(guī)模擴大到3萬億元以上是非常必要的。其中，通過常規(guī)財政性撥款和投資增值要達到2萬億元，通過擴大籌資渠道還需要增加約1萬億元。(中國經(jīng)濟周刊）
今年3月16日接任中國財政部部長的樓繼偉，于昨日在“中國發(fā)展高層論壇”上首次公開發(fā)聲。樓繼偉稱，中國財稅體制改革已站在新的起點上，相信新一輪財稅改革會取得長足進展。
在回應外匯儲備能否用于充實全國社保基金時，樓繼偉表示：“我不太傾向把外匯儲備的資金用于社會保險資金?！?他認為，社會保險方面的制度漏洞太多，如果不把這些制度的漏洞堵上，“給多少錢也會吃光”。
中國發(fā)展高層論壇是全國兩會后首個國家級大型國際論壇，論壇由國務院發(fā)展研究中心主辦，迄今為止已連續(xù)舉辦了13屆。此次論壇舉辦時間為3月23日-25日，國務院副總理張高麗昨日亦出席論壇并致辭。
張高麗表示，當前改革已經(jīng)進入攻堅期，深水期，現(xiàn)在改革是觸及到一些深層次的矛盾和重大利益的調(diào)整。要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，統(tǒng)籌當前和長遠，特別是要找準牽一發(fā)而動全身的關鍵的環(huán)節(jié)，重點的領域。
他并稱，要系統(tǒng)地設計改革總體方案，提出路線圖和時間表，“我們還要像過去那樣來鼓勵基層大膽的探索，大膽的創(chuàng)新，把我們頂層的設計和實踐的探索緊密地結(jié)合起來。”
張高麗在昨日演講中透露，國務院總理李克強將會于25日會見外方嘉賓。中國發(fā)展高層論壇日程表顯示，25日16時30分為“總理會見”環(huán)節(jié)。
“適當?shù)靥崛∝斦杖搿?/STRONG>
樓繼偉昨日演講的主題為“包容性增長中的財稅改革”，他表示，過去30多年，財稅體制改革一直是改革的突破口和先行軍。未來中國實現(xiàn)包容性增長必須走艱巨的改革之路。
樓繼偉在演講中談到中國實現(xiàn)包容性增長面臨不同路徑選擇：一種是國家提取更大比例的財政收入，通過大規(guī)模的再分配關注結(jié)果的公平。但樓繼偉認為，這種途徑壓縮了市場的作用，可能就業(yè)不足，人民的幸福感并不見得高，而且經(jīng)濟增長率可能比較低，這種模式不大可持續(xù)。
第二種理解是，國家適當?shù)靥崛∝斦杖?，實施適當?shù)脑俜峙湔?。樓繼偉稱：“這種辦法、這種途徑就業(yè)充分，人民的幸福感強，經(jīng)濟增長率高，是可持續(xù)的?！?/FONT>
第三種理解，則是國家大力擴大開支，進行比較大規(guī)模的再分配，但提取的財政收入比較少，財政長期赤字，個人付出較少的努力享受更多的福利，從而國際收支赤字也會越來越大。對此，樓繼偉表示，天上沒有掉餡餅，也沒有免費的午餐，這樣一種方式最后要靠通貨膨脹來平衡，結(jié)果低收入人群和地區(qū)會更為困難，陷入一種惡性循環(huán)，一些拉美國家在歷史上就有這樣的例子，也就是所謂中等收入國家陷阱。
樓繼偉明確表示，第二種理解是實現(xiàn)包容式增長的正確道路。但他并未對“適當?shù)亍碧崛∝斦杖牒驮俜峙湔咦鞒鼍唧w解釋。
在談到有關“如何通過稅收的制度來促進環(huán)境友好的問題”時，樓繼偉指出，最重要的是價格，價格決定資源配置，將會認真考慮通過征收碳稅來進行價格干預。
制止地方債擴張趨勢
一位經(jīng)濟學家在昨日提問環(huán)節(jié)表示，中國預算財政赤字現(xiàn)在已經(jīng)是1.3萬億元(編注：2013年中國擬安排財政赤字預算1.2萬億元)，或有債務不但沒有減少，而且還在增加。如何建構(gòu)一個平衡的、穩(wěn)固的財政指標？
樓繼偉回應稱，應該建立穩(wěn)定平衡的強大的財政，現(xiàn)在赤字規(guī)模還是比較大的，應該說還主要是為了應對外部環(huán)境一些不利的沖擊?！敖窈笪覀兿Ｍ惶L，可能也是好幾年，外部環(huán)境能夠改善，減少對中國財政赤字增加的壓力?！?/FONT>
樓繼偉認為，預算財政赤字增長的第二個原因是在內(nèi)部。他說：“現(xiàn)在財政支出增長非?？欤杖虢窈笪夜烙嬀褪且晃粩?shù)的增長，不太可能出現(xiàn)超規(guī)模的增長。這方面國內(nèi)的壓力真是實質(zhì)性的壓力，沒有什么好辦法?！?/FONT>
對于解決手段，樓繼偉提出，第一是壓縮支出，對此政府已做出了很多承諾，承諾是中長期的，難的是這些支出壓力怎么解決。
另外，他提出經(jīng)濟工作會議上的一條重要的原則，“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”。
“所謂守住底線，就是要考慮財政收入的可持續(xù)性。”樓繼偉強調(diào)，對政府來說，不能只要碰到民生問題就都要去做，要考慮財政的可持續(xù)性，“目前仍有很多民生政策制度尚不完善、缺乏約束。我們應該幫助窮人，而不應該幫助懶人?！?/FONT>
樓繼偉稱，期望通過幾年的改革，在外部環(huán)境改善的時候，中國能回到財政的平衡。他同時表示：“我對歐洲確實是非常擔心，我對它十年能不能走出困境都很擔心?！?/FONT>
對于債務規(guī)模問題，樓繼偉回應稱：“我剛來，因此我正在布置做一些調(diào)查，先拿審計署說的數(shù)字，大約11萬億，要分析或有風險，哪些是顯性的，哪些是隱性的，哪些是直接的，哪些是或有的。分門別類，先采取一些政策，制止住地方政府債務擴張的趨勢，再研究什么樣的制度，給人家開一條正道，堵住那些歪門?！?/FONT>
“社保方面制度漏洞太多”
昨日，在面對美國耶魯大學高級研究員史蒂芬·羅奇“是否傾向于將外匯儲備資金注入社保基金”的提問時，樓繼偉表示，他不太傾向把外匯儲備的資金用于社會保險資金。
在樓繼偉看來，外匯儲備資金是有成本的，央行資產(chǎn)負債表一方作為資產(chǎn)，同時對應的負債是有成本的，如果交給社?；鹑ネ顿Y，社?；鹜顿Y的收益必須覆蓋成本。他說：“假定做不到呢，我們可能還要在全國社?；鹄锩嫜a貼，我們覺得這個風險太大了?！?/FONT>
另外，樓繼偉還表示：“我們各方面的制度漏洞太多，社會保險方面的制度漏洞太多，如果我們不把這些制度的漏洞堵上，提供一些有約束、有激勵的機制的安排，包括管理的方式，給多少錢也會吃光?！?/FONT>
資料顯示，全國社?；鹗怯芍醒胴斦A算撥款以及國務院批準的其他方式籌集的資金構(gòu)成，用于社會保障支出的補充、調(diào)劑。截至2011年底，該基金目前規(guī)模為8688.20億元，國務院財政部門、社會保險行政部門、審計機關對全國社會保障基金的收支、管理和投資運營情況實施監(jiān)督。目前，社?；鹄硎聲硎麻L由前財政部部長謝旭人擔任。
在任職財政部部長之前，樓繼偉是中國投資有限責任公司(下簡稱“中投公司”)董事長，中投公司是從事外匯資金投資管理業(yè)務的國有獨資公司，中國人民銀行數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，國家外匯儲備余額為3.31萬億美元。
對于如何使用外匯儲備，不少國內(nèi)外學者建言將其充實社?；鹳~戶，認為此舉有助于釋放出中國過高的儲蓄率，同時又不會加劇通脹。但樓繼偉昨日的回答對此持否定態(tài)度。
提高國企利潤上繳比例
美國斯坦福大學教授邁克爾·博斯金昨指出，25年后中國人口老齡化程度將超過美國，對當前社保體系形成挑戰(zhàn)，歷史經(jīng)驗表明，必須通過收入再分配，增加消費，減少儲蓄，以解決“未富先老”問題。然而，在收入再分配過程中，公司和產(chǎn)業(yè)既得利益者往往不愿意面對變革。
對此，樓繼偉承認，現(xiàn)在國有企業(yè)的利潤分紅是作為國有資本金資本經(jīng)營預算的收入來源，集中到資本金收入預算的比例還不是很高，留給國有企業(yè)的利潤比較多。而這主要是考慮到國有企業(yè)有些歷史問題沒完全解決，特別是在職工方面擔負了一些社會責任。留下一部分本應該上繳的利潤，是留給他們處理這些問題。
“這些問題經(jīng)過差不多十年了，隨著解決的問題越來越多，留下的問題越來越少?！睒抢^偉說。
樓繼偉并表示，目前的做法是逐步在提高國有企業(yè)利潤上交給公共財政的比例。（東方早報）
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